生命中平淡如水的日子,因为爱而博大,因为感动而温馨,因为信任而厚重。

上南花苑
寺儿沟
新桥北村
欢迎登陆明仕msyz555
协会活动
相关链接

行业协会商会脱钩进入关键阶段

明仕msyz555:《中国改革报》

第一批148家全国性行业协会商会中,145家正式报送脱钩实施方案;第二批144家改革试点正式启动;行业协会商会综合监管办法即将出台。


8月24日,全国性行业协会商会第一批脱钩试点工作推进会暨第二批脱钩试点工作动员会在京召开。图为会议现场。本报记者 高弘杰 摄

□ 本报记者 李韶辉

□ 实习记者 赵 薇

行业协会商会与行政机关脱钩是我国社会管理领域的一项重大体制机制改革。2015年8月18日,中办、国办联合召开行业协会商会与行政机关脱钩全国电视电话会议,标志着脱钩改革工作正式全面启动。一年过去了,行业协会商会脱钩工作进展如何?存在哪些困难?下一步将如何推进?综合监管体制如何加快建立?

2016年8月24日,全国性行业协会商会第一批脱钩试点工作推进会暨第二批脱钩试点工作动员会在京召开。受行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室主任、国家发改委副主任连维良委托,国家发改委体改司巡视员王强在会上发言时强调,脱钩试点正在有条不紊推进,第一批试点临近冲刺,第二批试点亟待推开,一定要把脱钩改革作为一项重大政治任务,以钉钉子的精神,齐心协力把这项改革做好。

进展如何

联合工作组于去年11月和今年6月,分别公布了第一批148家和第二批144家参加脱钩试点的全国性行业协会商会名单。

据记者了解,截至目前,第一批148家全国性行业协会商会中,除了3家协会商会因业务主管关系结转至第二批脱钩试点外,其余145家正式报送了脱钩实施方案,90家已完成各脱钩事项的部门审批,联合工作组已批复中国职业经理人协会和中国酒店用品协会的脱钩实施方案。

从报送脱钩事项情况来看,5家全国性行业协会商会代管了23个事业单位,涉及事业编制675个;57家与其他行业协会、社会组织存在代管协管挂靠关系;7家与行政机关或者事业单位合署办公。12家全国性行业协会商会履行相关法律法规规定职能47项,4家履行法律法规规定情形之外行政职能11项。

25家全国性行业协会商会存在现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员兼职任职的情况,兼任职193人次,其中省部级14人次、地厅级131人次、其他48人次。脱钩前设置党委的全国性行业协会商会有6家,设置党总支的5家,设置党支部的45家,设置临时党组织的3家,设置联合党支部的17家,未建立党组织的69家,党员人数1234人。具有一定外事审批权的全国性行业协会商会3家,参加国际组织的30家,上年度组团出国访问108个,因公出国333人次,邀请国外人员来访1270人次,邀请党和国家领导人出席外事活动2人次,举办国际会议51个。

民政部对145家行业协会商会脱钩实施方案进行了核准,核准率超过148家总数的98%,推动脱钩工作迈出实质性的一步。“第一批全国性行业协会商会脱钩试点工作全面转入方案批复和组织实施阶段。”联合工作组办公室主任、民政部副部长顾朝曦表示。

如何推进

“先行先试把握发展机遇”“勇做协会脱钩改革的弄潮儿”……会上,国资委、农业部作为业务主管单位代表,中国机电产品进出口商会、中国内部审计协会作为参加第一批脱钩试点的行业协会商会代表,分别对各自前期开展脱钩试点工作的经验进行了交流和分享。

目前,全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作总体推进符合预期,改革已进入承上启下的关键阶段。这项改革政策性强,涉及利益主体多,在方案制定和具体实施过程中还存在不少问题和困难。

如何“让先参加脱钩的协会商会不吃亏”?“历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策”,这一规定在脱钩后如何执行?脱钩后协会商会工作人员进京指标、工作居住证办理、职称评定等保障措施如何落实?……记者了解到,脱钩试点推进困难较多、实质性扶持政策不健全、有关政策还需进一步细化等问题亟待解决。

“在落实业务主管单位主体责任过程中,个别部门对脱钩改革理解不到位,重视程度不够,对应履行的相关职责提前撒手;部分行业协会商会对资产清查核实及属性界定等配套政策不理解,对脱钩后自身发展信心不足,对脱钩改革存在抵触心理。”顾朝曦表示。

为确保两批脱钩试点工作的有序衔接和平稳推进,王强表示,第一批脱钩试点完成时间顺延到今年11月10日。今年12月10日前,联合工作组办公室要完成对第一批脱钩试点工作的成效评估,并形成专题报告上报党中央、国务院。

王强指出,参加第二批试点的协会商会和相关业务主管单位要吃透“五脱钩”要求,领会“五规范”精髓,结合实际情况,审慎研究,定好试点方案,确保不走偏不走样,不折不扣落实脱钩总体方案和各个配套政策精神,按照规定时限,优质高效地做好第二批脱钩试点方案的制定、报批和实施工作。

“五脱钩五规范”包括机构脱钩,规范行政管理和服务关系;职能脱钩,规范职责分工关系;资产财务脱钩,规范明晰财产关系;人员管理脱钩,规范用人关系;党建、外事等事项与业务主管部门脱钩,规范管理服务关系。其中,资产财务脱钩是“五脱钩”中的重头戏,也是加快构建协会商会依法自治、政府依法行政新体制的关键条件。

根据相关工作安排,今年9月30日前,各业务主管单位要对参加第二批试点的全国性行业协会商会完成摸底调查,逐个制定脱钩实施方案;2017年2月28日前,对经核准脱钩实施方案所涉及脱钩事项形成具体方案;2017年7月30日前,完成第二批脱钩试点各项工作任务。2017年8月30日前,联合工作组办公室组织对第二批试点工作成效进行评估。

如何监管

改革开放以来,我国行业协会商会快速发展,从初期的不足1000个增至目前的近7万个,基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。截至目前,在民政部登记的全国性行业协会商会有近800家,共涉及57个业务主管单位。

2013年,党的十八届二中、三中全会将“政社分开”的突破口聚焦在了行业协会商会,做出了实行行业协会商会与行政机关脱钩改革的重大决策部署。这一改革对于建立政府、市场、社会良性互动的现代国家治理体系,实现国家治理能力现代化,具有重大推动作用和深刻变革意义。

行业协会商会脱钩是对社会组织双重管理体制的彻底变革。当前,如何尽快落实各部门监管职责,完善政府综合监管体系,实现对脱钩后协会商会的综合监管,迫在眉睫。

据记者了解,按照脱钩总体方案规定,由国家发改委、民政部会同有关部门制定的《行业协会商会综合监管办法(试行)》(以下简称《办法》),经联合工作组第二次会议审议原则通过,目前正在部门会签,近期即将出台。

王强介绍说,《办法》着力健全协会商会治理结构,规范协会商会收费行为,推进协会商会信用体系建设和信息公开。《办法》提出通过制度建设来完善协会商会治理机制,包括会员大会制度、理事会制度、内部监事会制度、负责人人选审核制度、探索实行理事长(会长)轮值制度等,综合施策,促进协会商会依法自治。

针对备受社会诟病的少数协会商会“乱收费”现象,《办法》作出严格规范:一方面,协会内部收费必须依照章程进行,禁止各类强制收费、摊派收费等违法收费行为。同时,《办法》专门列举了6类不得从事的违法收费行为,包括强制入会并以此为目的收取会费,强制会员赞助、捐赠、订购有关产品或刊物等。另一方面,针对符合法律规定或经批准从事职业资格考试、鉴证类资格认定的行业协会,其对外的收费行为按照行政事业性收费管理。

王强表示,通过严格管控对内、对外的收费行为,双管齐下,彻底扭转脱钩前协会商会“乱收费”的局面。

[责任编辑:尹超]


协会简介| 证件查询| 咨询服务| 会员单位

Copyright©2014-2015 版权所有明仕msyz555 皖ICP备050466661号 技术支持:资海网络集团


Baidu
sogou